解決應急預案管理這些問題,讓安全事故遠離
導讀
由于我國過去長期處于經濟落后的發展趨勢,在環境保護方面缺乏一定的意識與管理,自從改革開放以來,經濟復蘇,我國對社會動態的各方面管理越來越具規?;?,其中,由于我國的環境應急管理建設工作起步較晚,目前相關的管理基礎較為薄弱。當前有哪些應急預案管理問題需要解決的呢?
由于我國過去長期處于經濟落后的發展趨勢,在環境保護方面缺乏一定的意識與管理,自從改革開放以來,經濟復蘇,我國對社會動態的各方面管理越來越具規?;?,其中,由于我國的環境應急管理建設工作起步較晚,目前相關的管理基礎較為薄弱。當前有哪些應急預案管理問題需要解決的呢?
一、關于應急預案管理目前存在的問題
1、管理缺乏強力法律依據
根據我國《中華人民共和國水污染防治法》制度中對存在突發環境事件對企業以及社會造成環境影響的單位,提出了明確的要求, 目前的應急預案雖然對這一明確要求在管理上有一定的管束,但由于該管理措施的形式是以環境保護部的文件格式所下發的,缺乏一定的法律效力,由于缺乏規范的法律條例的支撐,企業中的預案建設、環境安全管理責任主體的約束力均受到不同程度上的影響,而且對于政府以及環保管理單位對企業實施的環境應急預 案的建設工作在監管層面上等都受到了影響。
2、關于環境緊急預案的數量總體偏少
根據10年前的年度統計,國家在10年前所制定的相關應急預案就達到了240‘0000件之多,但其中關于環境保護的應急預案數目只有3500件左右,而且當中部分具體預案的功能在權利上僅限制政府部門和環保部門去展開操作的應急預案, 關于企業編制的應急預案比例相對來說較少。根據2010年國家環保部門建設的重點行業環境風險及化學品檢查工作得知,部分企業編制的環境應急預案雖在數目上得到了提升,當中部分措施在實際的操作中與顯示仍有一定的距離,甚至,少量企業或從未重視環境應急預案的開發建設工作。在環境應急預案影響力最大的石油化工行業,超過15%的石油化工企業就從未展開關于環境應急預案的開發與建設。通過這種現象,反映出目前我國社會上關于環境保護與安全理念的意識還處在較于薄弱的狀態,這種現象會給當地政府部門與環保管理單位的管理、指導環境安全風險隱患的排查清理工作帶來了實際操作的影響,而當地的生態環境也就此存在安全隱患。
3、緊急預案缺乏有效的銜接,缺乏協調發展
由于我國經濟發展起步較晚,目前仍有大部分地區的管理缺乏規范性的指導,部分地方的管理部門對環境應急預案的認識目前仍停留在預案編制層面上,應急預案的評估模塊未得到廣泛的應用,因此導致評估機制的措施缺乏相關的實踐效果作為參考,這種現象對后續的環境 應急預案的編制質量存在一定的影響,在一定程度上削弱了當地政府部門和環保部門的監管能力,另一方面,相關環境部門由于各有不同管轄范圍,因此缺乏相關工作的溝通和協調,這種情況不利于企業和環保部門之間的應急預案實行有效的銜接,環保部門監管作用發揮不到最好的效果,在相關環保管理單位與當地政府之間的應急預案中,雙方缺乏在預警、應急 響應、應急保障等關鍵環節的有機銜接,存在相互矛盾的現象。
二、完善應急預案管理措施,發揮應急預案核心作用
1、加強預案管理
無論是政府部門或企業單位,都應當嚴格貫徹國家出臺的《關于加強環境保護重點工作的意見》中具體規范措施和要求,政府部門加強企業的預案管理工作, 預案管理作為環境應急管理工作的關鍵環節,是政府部門與企業需要共同開發環境應急方案的一項基礎條件,具體的作用體現在:在實施環境應急方案的全過程中發揮指導、督促企業對環境安全隱患進行排查以及及時消除環境隱患的作用,降低發生更大范圍的環境風險,有利于不同的企業、環境部門、政府部門之間加強協調聯動工作的開展, 政府部門、企業、環保部門都應當明確不同部門之間的環境保護責任,做好應急時間的準備工作,并在日常的管理工作中建立正確的防范和妥善處置突發環境事件的意識與思想;發揮預案管理的作用的同時也為環境調查部門在進行突發環境事件的調查工作與處理措施提供了根據。所有部門之間具備“凡事預則立,不預則廢”的思想理念。是構建良好的環境應急預案體系,維護環境生態的重要基礎。
2、在法律層面明確預案的重要性
我國在出臺 《全面加強應急管理工作的意見》管理體系中,就明確指出了 “加強應急預案體系建設和管理”的規范措施,這是預案管理建設工作中所需要的法律方針,國家的管理體系中明確地要求:無論是基層管理部門或者上級管理部門都需要根據實際的管理情況同步完成不同單位之間的預案條例,加快建設進步構建以及覆蓋不同地區、不同行業、不同單位的預案管理體系,而各級、各單位、各部門都需要做好預案管理體系的有效銜接。在開展實際的預案動態管理的工作中,不斷完善預案管理體系當中具有針對性與實效性的建設條例,為國家后續出臺的《突發事件應對法》中的第23、24條規定里對有關的管理單位制定針對性的應急預案作為根據。
3、建立完善的預案報備案制度
通過不斷的完善預案管理條例的建設工作, 并選取最合適的試點范圍開展試點工作,推動國家所有環境保護條例的貫徹落實并在實際的環境管理工作中取得一定的成效,以該基礎作為核心目標,首先將原來的工作模式,也就是環保管理單位在前往企業進行環境的檢查工作之前對應急預案的使用效果進行評估,轉化為交由企業獨自完成預案的內容編制和評估內容,該項工作完成之后企業自行向環保管理單位進行備案,后續環保管理單位對其進行審查。這種新方案的實施不僅可以增強企業的環境保護意識和社會責任意識,在一定程度上也提升了環保管理部門的工作處理效率。
三、搭建安全應急預案管理系統
賽為安全應急預案管理系統是應用城市建設,打造城市公共安全的現代化應急指揮調度管理平臺。主要包括公安指揮調度系統、消防救援指揮系統、大數據挖掘分析與研判系統、政府應急管理平臺、GIS地理信息系統、聯動指揮系統、移動應急指揮平臺等。賽為具備多年企業應急管理咨詢及實務經驗,擁有一支企業應急管理背景深厚的咨詢團隊,能夠為企業提供全方位、系統化的應急管理咨詢服務.