低空經濟發展中的hse風險評估重點與應對策略

一、低空經濟發展中的 HSE 風險評估重點

（一）航空器相關風險

機械故障風險：低空飛行器如無人機、直升機等，其機械部件在長期使用過程中，受振動、磨損、腐蝕等因素影響，易出現故障。比如發動機故障，可能導致飛行器動力喪失，引發墜毀事故；傳動系統故障，會影響飛行器的操控性能。以直升機為例，旋翼系統是其關鍵部件，若旋翼葉片出現裂紋、磨損嚴重，在高速旋轉時可能斷裂，后果不堪設想??

電子系統故障風險：現代低空飛行器高度依賴電子系統，包括導航、通信、飛控等系統。一旦電子系統出現故障，如 GPS 信號丟失，飛行器可能迷失方向；通信中斷，地面控制人員將無法與飛行器取得聯系，無法實時掌握其狀態并進行操控；飛控系統故障則可能使飛行器失控，按照錯誤指令飛行。

結構完整性風險：飛行器在飛行過程中，要承受各種復雜的外力，如氣流沖擊、重力、離心力等。如果飛行器結構設計不合理，或者在制造過程中存在缺陷，又或是長期使用后結構出現疲勞損傷，都可能導致結構完整性受損。比如機身出現裂縫，在飛行中裂縫可能進一步擴大，最終引發飛行器解體。

（二）人為操作風險

操作失誤風險：操控員的操作技能和經驗水平參差不齊。新手操控員可能因對飛行器性能不熟悉，在起飛、降落、飛行過程中出現操作失誤，如起飛時速度控制不當、降落時著陸點選擇錯誤、飛行中誤操作控制按鈕等。即使是經驗豐富的操控員，在面對復雜氣象條件、突發狀況時，也可能因緊張等因素出現操作失誤。

違規操作風險：部分操控員安全意識淡薄，為了追求便捷或經濟效益，可能會違反相關飛行規定。例如，在禁飛區、限飛區飛行，超出飛行器的最大載重、飛行高度、飛行距離限制，不按照規定進行飛行前檢查等。這些違規操作行為極大地增加了飛行事故發生的概率。

疲勞作業風險：在一些高強度的低空作業任務中，如長時間的農林植保無人機作業、物流配送無人機的頻繁飛行等，操控員可能會因連續工作時間過長而產生疲勞。疲勞狀態下，操控員的反應速度會變慢、注意力難以集中，容易出現操作失誤，從而引發安全事故。

（三）環境相關風險

氣象條件風險：

風的影響：強風可能使飛行器偏離預定航線，增加飛行操控難度。在起飛和降落階段，側風過大可能導致飛行器傾斜、甚至無法正常起降。而陣風的突然出現，可能對飛行器結構造成沖擊，影響其飛行穩定性。

降水的影響：降雨會使飛行器表面潮濕，增加空氣阻力，影響飛行性能。雨水還可能進入飛行器的電子設備、發動機等關鍵部位，導致設備短路、發動機熄火等故障。此外，在降雪天氣下，飛行器表面可能結冰，改變其空氣動力學外形，嚴重影響飛行安全??

雷電的影響：低空飛行器在雷暴天氣中飛行，極易遭受雷擊。雷擊可能損壞飛行器的電子設備、結構部件，引發火災甚至爆炸，對飛行器和地面人員的安全構成巨大威脅?

地理環境風險：

復雜地形的影響：在山區、峽谷等復雜地形區域進行低空飛行時，由于地形起伏大，容易產生氣流紊亂，如山地波、山谷風等。這些不穩定氣流會使飛行器顛簸、搖晃，增加操控難度。同時，復雜地形還可能影響通信信號和導航信號的接收，導致飛行器定位不準確。

障礙物的影響：低空飛行區域內可能存在各種障礙物，如高樓大廈、高壓線、橋梁、樹木等。如果操控員在飛行過程中未能及時發現并避開這些障礙物，飛行器就可能與之相撞，造成嚴重事故。

（四）空域管理風險

空域擁堵風險：隨著低空經濟的快速發展，參與低空飛行的飛行器數量日益增多，尤其是在一些經濟發達、低空飛行活動頻繁的地區，空域資源變得緊張。當大量飛行器在有限的空域內集中飛行時，容易出現空域擁堵現象，增加飛行器之間發生碰撞的風險。

飛行沖突風險：不同類型的低空飛行器，其飛行速度、高度、航線等可能存在差異。如果在同一空域內，各飛行器之間的飛行計劃缺乏有效的協調和管理，就可能發生飛行沖突。例如，兩架無人機在交叉航線上飛行，由于沒有采取有效的避讓措施，導致相撞。

非法入侵風險：一些未經授權的飛行器可能會非法入侵限制空域、敏感區域，如機場凈空保護區、軍事管理區等。這些非法入侵行為不僅會對正常的航空運輸秩序造成干擾，還可能威脅到國家安全和重要設施的安全??

（五）環境污染風險

噪聲污染風險：低空飛行器在飛行過程中會產生噪聲，尤其是直升機、固定翼飛機等有人駕駛航空器，其噪聲較大。在城市、居民區等人口密集區域進行低空飛行時，噪聲會對周圍居民的生活、學習和工作造成干擾，長期暴露在高強度噪聲環境中，還可能影響居民的身體健康，引發聽力下降、失眠、焦慮等問題??

廢氣排放風險：部分低空飛行器，如以燃油為動力的直升機、固定翼飛機等，在運行過程中會排放廢氣，其中包含一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、顆粒物等污染物。這些廢氣排放到大氣中，會對空氣質量造成影響，加劇空氣污染，危害人體健康，同時也會對生態環境產生負面影響???

二、應對策略

（一）針對航空器風險的策略

加強維護保養：建立嚴格的飛行器維護保養制度，按照制造商的要求和相關標準，定期對飛行器進行全面檢查、保養和維修。對關鍵部件，如發動機、旋翼系統、電子設備等，增加檢查頻次，及時發現并更換磨損、老化、有故障隱患的部件。同時，要確保維護保養人員具備專業資質和技能，嚴格按照操作規程進行作業。

優化設計與制造：飛行器制造商應加大研發投入，優化飛行器的設計，提高其可靠性和安全性。采用先進的材料和制造工藝，確保飛行器結構堅固、耐用，電子系統穩定、可靠。在設計階段，充分考慮各種可能出現的風險因素，進行模擬分析和試驗驗證，不斷改進設計方案。同時，加強對制造過程的質量控制，建立完善的質量追溯體系，確保每一架飛行器都符合高質量的安全標準???

安裝安全保障設備：為飛行器配備先進的安全保障設備，如自動避障系統，利用激光雷達、攝像頭等傳感器實時感知周圍環境，當檢測到障礙物時，自動控制飛行器進行避讓；緊急降落傘系統，在飛行器出現嚴重故障、無法正常飛行時，自動彈出降落傘，使飛行器安全降落；冗余備份系統，對關鍵的電子系統、動力系統等設置冗余備份，當主系統出現故障時，備份系統能夠立即啟動，保障飛行器的基本運行功能。

（二）針對人為操作風險的策略

強化培訓與考核：制定完善的操控員培訓體系，對操控員進行全面、系統的培訓。培訓內容不僅包括飛行器的操作技能、飛行理論知識，還應涵蓋安全法規、應急處置方法等方面。培訓結束后，嚴格進行考核，只有考核合格的操控員才能獲得飛行資質。同時，定期組織操控員進行復訓和技能提升培訓，使其能夠及時掌握新的技術和知識，不斷提高操作水平。

加強安全意識教育：通過開展安全宣傳活動、舉辦安全知識講座、發放安全手冊等方式，加強對操控員的安全意識教育，提高其對安全重要性的認識，使其深刻理解違規操作可能帶來的嚴重后果。建立安全文化，營造人人重視安全的工作氛圍，讓操控員在日常工作中自覺遵守安全規定，養成良好的安全操作習慣。

合理安排工作任務：根據操控員的身體狀況、技能水平和工作經驗，合理安排飛行任務，避免操控員過度勞累。制定科學的工作時間表，確保操控員有足夠的休息時間，以保持良好的精神狀態和身體狀態。同時，建立疲勞監測機制，通過監測操控員的生理指標、工作時間等，及時發現疲勞跡象，采取相應的措施進行調整，如安排休息、調整任務等。

（三）針對環境風險的策略

氣象監測與預警：建立完善的氣象監測網絡，利用氣象衛星、地面氣象站、氣象雷達等設備，實時監測低空飛行區域的氣象條件。通過氣象數據分析和預測模型，提前發布氣象預警信息，如強風、降雨、雷電等惡劣天氣預警。飛行單位和操控員在接到預警信息后，應根據實際情況合理調整飛行計劃，避免在惡劣氣象條件下飛行。同時，為飛行器配備氣象探測設備，使其能夠實時感知飛行過程中的氣象變化，以便操控員及時采取應對措施。

地理信息分析與規劃：在進行低空飛行任務前，充分收集和分析飛行區域的地理信息，包括地形地貌、障礙物分布等。利用地理信息系統（GIS）等技術，繪制詳細的飛行區域地圖，標注出危險區域和障礙物位置。根據地理信息分析結果，合理規劃飛行航線，盡量避開復雜地形區域和障礙物密集區域。在飛行過程中，操控員要密切關注飛行器的位置和周圍環境，嚴格按照規劃的航線飛行，確保飛行安全???

制定應急預案：針對可能出現的惡劣氣象條件、地理環境變化等突發情況，制定詳細的應急預案。應急預案應包括應急處置流程、責任分工、通信聯絡方式等內容。定期組織應急演練，使飛行單位和操控員熟悉應急處置流程，提高應對突發情況的能力。在遇到突發情況時，能夠迅速、有效地采取應急措施，降低損失和風險。

（四）針對空域管理風險的策略

優化空域規劃：加強對低空經濟發展的統籌規劃，根據不同地區的低空飛行需求、地理環境特點等因素，合理劃分低空空域。優化空域結構，增加可用于低空飛行的空域資源，提高空域利用率。同時，明確不同類型低空飛行器的飛行空域范圍和飛行規則，避免不同飛行器之間的飛行沖突。例如，劃分專門的無人機飛行空域、直升機飛行空域等，并規定其飛行高度、速度等限制。

建立協同管理機制：建立由民航部門、空管部門、公安部門、地方政府等多部門參與的低空經濟協同管理機制。各部門之間加強溝通協調，實現信息共享，共同做好空域管理、飛行監管等工作。在飛行計劃審批、違規行為查處等方面，明確各部門的職責分工，避免出現管理空白和重疊。例如，民航部門負責飛行器的適航管理、飛行人員資質管理等；空管部門負責空域管理、飛行計劃審批和空中交通管制；公安部門負責打擊非法飛行等違法行為。

加強技術監控手段：利用先進的技術手段，如雷達監測、電子圍欄、衛星定位等，對低空飛行活動進行實時監控。建立低空飛行監控平臺，整合各類監測數據，實現對飛行器的位置、速度、高度、飛行軌跡等信息的實時掌握。通過監控平臺，及時發現和預警違規飛行行為，如非法入侵限制空域、飛行器之間的危險接近等。同時，對監控數據進行分析，為優化空域管理和飛行安全監管提供依據。

（五）針對環境污染風險的策略

采用低噪聲技術：飛行器制造商應研發和應用低噪聲技術，降低飛行器的噪聲排放。例如，優化發動機設計，采用降噪材料和結構，改進螺旋槳或旋翼的形狀和性能，以減少噪聲產生。在飛行運營過程中，合理規劃飛行航線，盡量避開人口密集區域，減少噪聲對居民的影響。同時，制定噪聲排放標準，對超過標準的飛行器進行限制或整改。

推廣清潔能源：鼓勵研發和使用以清潔能源為動力的低空飛行器，如電動無人機、氫燃料電池直升機等。清潔能源的使用可以顯著減少廢氣排放，降低對環境的污染。政府可以通過出臺補貼政策、稅收優惠等措施，引導企業加大對清潔能源飛行器的研發和生產投入，推動清潔能源在低空經濟領域的廣泛應用。此外，加強對傳統燃油飛行器的排放管理，提高其排放標準，要求安裝尾氣凈化設備，減少污染物排放。

三、FAQs

（一）如何判斷飛行器維護保養是否到位？

飛行器維護保養到位與否可從多方面判斷。首先看維護記錄?? 完整且規范的記錄是基礎，每次維護的時間、項目、更換部件等都應詳細記載。若記錄缺失或混亂，很可能維護工作存在問題。其次檢查飛行器外觀，表面應無明顯劃痕、變形，連接處緊密無松動。關鍵部位如發動機進氣口、旋翼葉片等，不能有異物附著、磨損過度跡象。再者，借助專業檢測設備對內部系統檢測，電子系統信號應穩定，機械部件運行參數符合標準。還可觀察飛行性能，正常保養的飛行器起飛、飛行、降落平穩，操控響應靈敏，若出現異常抖動、動力不足、操控延遲等，可能是維護不到位。

（二）面對復雜氣象條件，操控員除了取消飛行還有哪些應對辦法？

在面對復雜氣象條件時，操控員并非只有取消飛行這一選擇。若遇到輕度降雨，可提前檢查飛行器防水性能，確保電子設備、發動機等關鍵部位防水措施有效，飛行中適當降低飛行速度，保持謹慎操控??? 當遭遇較弱側風，操控員可通過調整飛行器姿態，利用操縱桿適當修正方向，以抵消側風影響，維持正常航線。若是能見度降低但未達危險程度，可借助飛行器上的導航設備、視覺輔助設備等，結合地面指揮，緩慢且謹慎地飛行。若遇雷電天氣，在雷電距離較遠時，可盡快尋找安全區域降落躲避；若已身處雷電區域，操控員應保持冷靜，避免大幅度操作，嘗試降低高度，尋找空曠、地勢較低處降落，同時關閉不必要電子設備，防止雷擊損壞。

（三）在空域管理中，如何有效避免飛行器之間的飛行沖突？

有效避免飛行器之間飛行沖突，需多管齊下。首先在空域規劃上，清晰劃分不同類型、不同用途飛行器的飛行區域和高度層，比如設置民航客機專用高空層，低空區域細分給無人機、直升機等，并明確各區域飛行規則?? 其次，嚴格飛行計劃審批流程，操控員提交飛行計劃時，詳細說明飛行時間、路線、高度、飛行器類型等信息，審批部門綜合考慮空域情況、其他飛行器計劃等，合理安排，避免沖突。再者，加強飛行器之間及與地面管制的通信聯系，實時共享位置、速度、航向等信息，以便及時發現潛在沖突并協商避讓。還可利用先進技術，如空中交通防撞系統，當飛行器接近危險距離時自動報警并提示避讓操作，從技術層面降低沖突風險。

（四）對于低空經濟發展帶來的噪聲污染，周邊居民可以采取哪些措施維護自身權益？

周邊居民若受低空經濟發展帶來的噪聲污染困擾，可通過多種途徑維護權益。首先可向當地環保部門投訴，詳細說明噪聲源（如具體飛行區域、飛行器類型、飛行時間等）、噪聲對生活造成的影響（如睡眠干擾、學習工作受影響等），環保部門會依據相關法規進行監測、處理?? 其次，居民可聯合起來與相關飛行單位協商，要求其合理調整飛行計劃，如改變飛行路線避開居民區、調整飛行時間避免居民休息時段等。若協商無果，可通過法律途徑解決，咨詢律師，收集噪聲污染相關證據，如錄音、視頻、醫院診斷（因噪聲導致身體不適）等，向法院提起訴訟，要求飛行單位采取降噪措施或給予合理補償。同時，居民也可向當地媒體反映，借助輿論力量促使問題解決。

（五）在選擇低空飛行器操控員培訓機構時，應該關注哪些方面？

選擇低空飛行器操控員培訓機構，要重點關注以下方面。一是資質，查看培訓機構是否具備相關部門認可的培訓資質，這是其合法合規開展培訓的基礎?? 二是師資力量，優秀的教師應具備豐富飛行經驗、專業理論知識和教學能力，可了解教師的飛行時長、飛行經歷、教學成果等。三是課程設置，全面合理的課程應涵蓋飛行器理論知識、操作技能訓練、安全法規、應急處置等內容，且實踐課程比例要足夠，確保學員有充分實操機會。四是培訓設施，先進齊全的設施包括多種類型飛行器模擬器、真實飛行器等，能讓學員在不同場景下訓練。五是口碑和就業情況，通過網絡評價、學員反饋了解機構口碑，以及其學員畢業后的就業情況，好的機構能為學員提供更多就業推薦和機會。