如何強化HSE管理原則和HSE管理體系模式

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有效的健康、安全和環境(HSE) 管理比以前更為關鍵, 這方面的法規也變得越來越嚴格,公眾的期望越來越高。HSE 管理體系的開發已經以實用和有效的方式滿足了這些需要。它是建立在許多殼牌公司管理體系經驗的基礎之上。盡管需要進一步的努力才能付諸實施, 但良好管理所得的效果及降低風險已使它相當有價值了。本文提供方向性和概念性指南, 描述了制定、實施和保持HSE管理體系所需的主要因素, 文中不規定具體的性能要求。建議公司和現場管理人員評審他們自已的方針并設定目標, 對他們業務中出現的重大危害和環境影響給予考慮。對實施的支持和指南將在職能基礎(Functional basis) 中提供。

一、背景

健康、安全和環境在方針上已很好地一體化了,它和以健康、安全、環境方針指南為基礎的作業公司HSE 方針一起, 于1991 年由領導層的管理委員會批準。整個集團HSE 業務一體化的趨勢始于1985 年的強化安全管理( EMS) , 接著, 1987 年殼牌公司發布了環境管理指南( EMG) , 該指南于1992 年再版,1989 年殼牌公司頒發了職業健康管理導則(OHMG) 。

這些有效管理健康、安全和環境的基礎文件要求應用很相似的原則。HSE管理體系是吸取早期殼牌指南應用的經驗,在此基礎上建立起來的。也吸收外部發展成果, 比如質量管理標準( ISO 9000) 和環境管理標準(BS7750) 。

幾次重大事故, 比如1987 年的Sandoz 大火、1988 年的帕玻爾·阿爾法平臺事故, 以及1989 年的EXXON Valdez 泄油引起了工業界和官方的廣泛注意,因而采取更有效的管理體系以避免重大事故。1990年, 卡倫關于帕玻爾·阿爾法事故報告中的建議, 安全管理體系和安全狀況報告要以一份完全正式的安全評估為基礎。這就導致了殼牌勘探開發公司制定了安全管理體系和安全狀況報告, 指南于1991年首次頒布。

還有其它有關民事和刑事責任的重要規定。歐共體(EU) 正在嚴格注視損壞環境的民事責任。世界范圍的法庭越來越把HSE 不一致性強加于刑事責任,比如, 1992 年一起HSE 不一致性刑事控告就是由一家加拿大法庭施加的, 同時還提出了重要的“應該勤奮努力”的要求。制定這一HSE 管理體系也包括了這樣的要求。

健康、安全、環境(HSE) 管理體系的主要組成部分和結構描述了HSE 管理體系是在早期殼牌指南和經驗基礎上建立起來的。并且還加入了三個新的要點特征:

1、質量管理原則, 包括改進和反饋機制, 簡化違背質量標準體系ISO 9000 的鑒定。

2、重點放在業務的危害和后果上, 以及放在通過應用危害和后果管理方法( HEMP) 對HSE 那些關鍵的活動上。

3、對HSE 關鍵的各個方面應用管理控制而形成管理一體化, 從而在每個組織層中都制定了責任。管理過程分析是本文的一個關鍵方法。

二、HSE 管理體系的結構

強化HSE 管理原則和HSE 管理體系模式是一一對應的。

強化安全管理共有11 條原則: ①可視的高層管理人員的承諾; ②有效的安全方針; ③HSE 線性責任; ④勝任的HSE 顧問; ⑤高水平、易懂的HSE 標準; ⑥有效的HSE 培訓; ⑦可實現的HSE 目標和目的; ⑧有效的促動因素和交流; ⑨測定HSE 性能的技術; ⑩透徹的事故調查與跟蹤; 審核HSE 標準和作法。

HSE 管理體系模式包括: ①領導和承諾; ②方針和戰略目標; ③組織、責任、資源、標準和文件; ④危害和后果管理; ⑤計劃和程序; ⑥實施; ⑦審核;⑧管理評審; ⑨糾正動作; ⑩監控; 糾正活動和提高。

推薦的HSE 管理體系模式與原來的HSE 指南原則有很大關系, 它提供了從系統的目標設定到管理評審的所有質量管理體系的主要因素。應用危害和后果管理方法(HEMP) 能充分地強調健康、安全和環境風險的識別, 重點放在HSE 關鍵活動上。HSE 管理體系是整個體系的一部分, 用于企業管理業務。它與業務控制指南(SIPCFNC) 完全一致。

三、建立HSE 管理體系

HSE 管理只是整個業務管理的一個方面。由于HSE 管理體系是完全持續和有效的。因此, 線性管理人員必須對HSE 管理負責。應該把HSE 的要求都并入方針、計劃和程序之中, 從而更好地協助業務管理, 并且使整個企業的機構組織都了解這一作法。這種業務管理的一體化將更有效地采用管理方法。

實施這一體系的各個大綱將反應出殼牌業務中很大的不同。

引入HSE 管理體系和有關要求將需要很大的努力和時間, 但可以通過各種方式逐步實現, 比如通過:

1、首先介紹HSE 管理體系, 基于已知的危害和現有的控制方法, 通過填補空白的方式完善該體系。

2、從危害和影響管理方法開始入手, 示范出操作或設施的結果, 在此基礎上將HSE 管理體系結構化。

3、首先完善一個安全管理體系, 然后再把內容擴展到包括健康和環境。

實驗項目有助于研究一種有效的方法。

無論采用什么方法, HSE 管理體系的目標應牢記心間:

1、在現有原則和指南的基礎上, 建立一個高效的有影響的HSE 管理體系。

2、通過管理, 能確保對危害和影響的識別并將其控制在允許的標準內。

3、這為繼續改善形成一個起始點。

四、HSE 管理體系的要素

1 , 領導和承諾

公司的高層管理部門應表明強烈的可視的領導和承諾。他們應該指定充分的方法來制定、操作和保持HSE 管理體系, 從而實現公司的方針和戰略目標, 線性管理部門應確保很好地遵守HSE 方針, 并為地方保護健康、安全和環境活動提供支持和方法。

通過公司的方針、戰略和行動計劃, 以及通過雇員和承包商個人的貢獻, 公司應該創立和確認一種能支持HSE 管理體系的文化。

2 , 方針和戰略目標

公司或現場的HSE 方針是對目的和行為原則的一種說明, 表達了在HSE 方面公司的觀點, 它應以總的管理原則和健康安全環境方針指南為基礎。公司的HSE 戰略目標是基于公司的觀點和HSE 方針, 對公司希望達到的HSE 性能的一種描述。這些目標一旦可行, 就應確定下來。

3 , 組織、責任、方法、標準和文件

成功地管理HSE 事宜是一種線性責任, 要求積極參與各階層的管理和監督。這些都應在組織結構、責任定義、應用方法以及確定每個組織層責任所要求的人員資質中體現出來。應該要求承包商按照公司的HSE 管理體系的要求和規定來運作管理體系。   

公司應該采用殼牌HSE 指南文件和工業標準,建立HSE 標準, 以便實施活動時作參考。應該制定并編制成文一套精確的、一致的可核實的HSE 性能數據。

公司應該有一本聯絡大綱, 考慮股東、雇員和社會對HSE 事務的關心, 同時提供有關信息。

應該把HSE 管理體系和其主要要素整理成文件,以便能始終如一地應用并有效地審核。

4 , 危害和影響管理

識別和管理活動的危害及產生的影響是HSE 管理中極其重要的一部分。指定用危害和后果管理方法(HEMP) , 它包括四個基本步驟: 識別、評估、控制和恢復。

識別:“根本原因是什么?”

“是什么地方出錯了?”

評估:“它的嚴重性是什么?”

“還會怎樣?”

控制: 防止/ 消除減少可能性。

“有更好的辦法嗎?”

“如何防止?”

恢復: 減輕后果, 應急反應, 恢復。

“如何限制后果?”

“如何恢復?”

在許多現有的管理HSE 的技術中都有這四個步驟, 危害和影響管理不是一個新概念。

這種系統化方法通過對能引發危害或產生影響的每一種跡象選擇控制方法, 從而保證有效地管理HSE。它可以直接應用于危害和后果, 或者首先用在活動或要做的工作上。

以上敘述了危害和影響管理的四個步驟。事實上, 各步有時并沒多大區別, 許多決定是把該方法作為一個整體而作出的。

危害和影響管理方法應適用于過去、現在和新的活動、作業、生產和服務中, 它包括對HSE 影響的評估和對人、環境和財產可能產生的影響的評估, 它應該包括活動從開始到結束的整個生命周期。

5 , 計劃和程序

公司應該在整個工作大綱內作出達到HSE 戰略目標、性能標準、風險減少措施的計劃, 風險減少方法是從危害和后果管理方法中選取的。這些計劃應包括現有作業、管理變更及保護財產的完整性。

要求程序和工作指南要確保實施的活動和任務滿足所要求的公司標準。

6 , 實施、監控和糾正活動

活動和任務的實施應與計劃階段或較早階段制定的程序的工作指南相一致。

對關鍵的性能指標應進行監控并記錄下結果, 用以說明與HSE 管理體系的符合程度。特別是要把對HSE 關鍵活動的實際性能與管理控制相比較, 這樣在應用危害和影響管理方法的過程中建立風險級。

公司應確定責任和權力, 對與HSE 管理體系有關的特殊要求作業或后果不相符的事件開始調查和糾正行為。對不符實例應上報給高層管理人員。

7 , 審核、糾正行為和提高

作為管理控制正常的一部分, 公司應有供實施的審核程序, 確定HSE 管理體系的要素和活動是否與計劃方案相符, 是否被有效地實施。

該審核應由勝任的人員根據已建備忘錄和程序,定期按一致的基礎進行審核。

審核結果是糾正行為, 并在某些方面作繼續改進。任何不符實例都應上報給高層管理部門。公司應

按可能實現的目標, 制定和修改糾正活動和改進計劃, 以繼續提高HSE 效能。

8 , 管理評審、糾正行為和提高

公司的高層管理人員應定期評審HSE 管理體系以及它的性能和后果, 以確保其繼續的適應性和有效性, 并作些必要的改進和糾正活動。這種管理評審應包括HSE 體系的總體評估, 包括工業、社會、法規和遠期發展的方針和戰略目標的設定。

五、健康安全環境( HSE)報告( HSE 狀況報告)

HSE 報告是以文件形式, 對HSE 某一關鍵活動(比如作業或設施) 方面, HSE 管理體系有效工作的說明, 目的是對這一活動中與HSE 有關的所有信息提供一個簡單的、有秩序的、可審核的參考文件。應該表明已進行了HSE 評估, 并已系統化地應用。HSE報告應該由那些直接參與活動的人員準備和持有, 并且應該定期進行修改。

在HSE 報告的結論說明中應該表明, 在HSE 管理體系的框架內, 適當的活動已經或將要開始實施:

1、滿足公司的戰略目標和性能標準。

2、實施工作時, 把風險降低到最低合理可行的范圍。

征求法律意見后, 負責經理應簽署這份結論報告。

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