如何構建博物館公共安全應急管理體系

博物館的安全工作主要是保障館內的文物安全和觀眾安全。文物是珍貴的文化資源，同時，文物又是脆弱的、不可再生的，時刻面臨著危險和風險。博物館收藏了大量文物，博物館公共安全重要任務之一，就是守護好文物，保護好國家的歷史、民族的歷史。同時，博物館要保護觀眾安全，維護良好參觀秩序。

一、博物館公共安全應急管理體系主要內容

隨著安全理論與實踐的發展，博物館作為公共文化開放單位，應建立博物館公共安全應急管理體系。從博物館應急管理的風險管理、突發事件預防、應急預案管理、監測和預警機制、突發事件應急處置與救援、善后工作等幾個方面入手，同時加強應急管理培訓、應急管理機構設置，有效應對博物館各種突發事件。在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和事后善后管理等過程中，建立突發事件應急機制，采取一系列措施，保障觀眾及文物安全、維護良好參觀秩序。

二、博物館風險管理機制

在整個公共安全管理體系當中，風險管理占據著首要位置，其功能在于識別并分析其中存在的所有危險，結合相應的具體手段加以控制。首先識別風險的類型和內容，再判斷風險的性質、等級，從而提出風險防控措施，將風險最大程度地縮減。

《風險管理原則與實施指南》中“風險管理過程”規定：“風險管理包括明確環境信息、風險評估（包括風險識別、風險分析、風險評價）、風險應對以及監督和檢查等主要內容”。根據博物館風險管理工作需求，對其主要內容進行適當選取和合并后，主要研究博物館風險識別、風險分析、評價和風險防控，并進行明確要求。

風險管理機制是博物館應急管理體系的基礎，博物館應對識別出的各類突發事件風險從事件發生的可能性和后果嚴重性兩方面進行分析評價，確定風險等級。

三、博物館應急預案管理

博物館應制訂應急預案體系。根據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》等預案相關文件要求，博物館應急預案的編制、管理應充分利用風險評估結果。

博物館應急預案根據突發事件的風險級別、影響大小等因素，可設立三個等級的應急預案：

一級事件（突發事件突然爆發、造成或可能造成巨大破壞）→啟動“紅色預案”；二級事件（突發事件局部發生、蔓延較快）→啟動“橙色預案”；三級事件（突發事件危機事件苗頭或發生局部可控危機事件）→啟動“黃色預案”。

對預案體系的管理，我國博物館界已經有了成功的先例，如國家博物館就有一套完整的應急預案。全國其他地區的場館可從完善相關預案入手，制定各種緊急處理方案，并不斷在演練中發現問題尋找對策，在保證藏、展品安全的同時，更要將觀眾的安全落到實處，讓博物館的整體安全得到保證。

四、預防和預警機制

首先是突發事件的預防，這是突發事件應急管理的第一階段。如果博物館預防工作充分，根據平時收集的風險源信息，采取有效的防范措施，可避免突發事件發生，使其形成的損害減到最小。

其次是預防突發事件應建立準確的監測與預警機制。博物館應建立專項監測與社會監測相結合的突發事件監測機制，既對博物館自身運行的風險狀況、隱患狀況、安全管理制度運行狀況、技術運行狀況及基礎設施運行狀況進行監測，也可建立與社會專業機構監測信息的溝通機制。

博物館應建立預警工作機制，根據監測監控數據變化情況、事故險情緊急程度及發展態勢、有關部門提供的預警信息進行預警，必要時可向外部機構和部門發出預警信息。

五、突發事件應急處置與救援

應急處置與救援在博物館安全應急管理體系中，處于核心地位，許多安全工作是圍繞其開展的。博物館應急救援機構深入應急現場、了解分析應急情況、按照應急預案隔離應急險境、啟動應急響應、采取有效行動等程序，與貫穿于應急處置過程中的快速應急處置措施、清晰的實時監控、科學的應急決策、高效的信息發布機制、應急聯動等組成。其中，要特別注意作好現場處置與救援，作好觀眾疏散與保護，強化藏品展品搶救與保護。

六、一站式安全管理體系建設

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