安全生產管理-人民日報：把安全生產這根弦繃得緊而又緊

12月20日#賽為HSE微資訊 早分享，星期二，工作愉快！生活喜樂！

1、人民日報：把安全生產這根弦繃得緊而又緊

歲末年初，往往是安全生產關鍵期和事故多發期。不久前，國務院安委會決定，在全國范圍開展歲末年初安全生產重大隱患專項整治和督導檢查，堅決防范和遏制重特大事故發生。

安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松。從制定實施安全生產巡查工作制度，到在全國部署開展安全生產專項整治三年行動；從修改安全生產法，到持續推進危險化學品安全法、礦山安全法、煤礦安全條例等法律法規制修訂工作……近年來，我國安全生產相關制度逐步健全，監管能力不斷提升，安全生產形勢日趨穩定。經過各方共同努力，今年上半年實現事故總量、重大事故起數、較大事故起數“三個下降”。全國安全生產工作取得積極成效，但我們仍須保持清醒認識，強化底線思維，堅持不懈抓細抓實安全生產各項工作。

習近平總書記強調：“要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前?！卑踩a事故看似事發突然，讓人防不勝防、難以避免，但實則有跡可循。把重大風險隱患當成事故來對待，及時注意到并解決好苗頭問題，才能有效防范安全事故發生。

明者防禍于未萌。今年4月，國務院安委會制定部署安全生產十五條措施，要求嚴格落實地方黨委、地方政府安全生產責任和部門安全監管責任。山西要求全省煤礦在重要作業場所增設完善視頻監控，山東將安全生產制度措施落實情況納入當地各級各有關部門高質量發展綜合績效考核，江蘇全面推進冬季安全生產專項治理行動……各地采取一系列有力舉措，有效排查整治各領域風險隱患。事實證明，堅持防患于未然、防微杜漸，把安全隱患發現在前、解決在先，方能最大限度減少安全事故。

安全生產“一失萬無”，須臾不可放松，唯有建立長效機制，才能保障“萬無一失”。安全生產涉及千家萬戶、各行各業，監管要求高、難度大，必須善于向技術借力，不斷提升安全生產治理能力和治理水平。目前，我國已實現全國高危行業企業聯網監測，構建了安全生產“智慧監管”模式，建成并在全國推廣應用“互聯網＋執法”系統。智能執法輔助工具可以自動識別?；?、工貿等30余類重點工藝、關鍵設備問題隱患。應進一步發揮技術的作用，實現從“人防”向“技防”轉變，將安全隱患篩查網越織越密，努力實現不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患。

監管有力，更要生產自覺。新修改的安全生產法明確規定，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人。全國安全生產大檢查綜合督導發現，個別企業還存在企業第一責任人責任不履行、不落實，重經濟效益、輕安全生產甚至違法違規、冒險蠻干的現象。針對類似法律意識淡薄的情況，多地出臺規定，明確不履行職責的法律后果，包括從內部懲戒到行政處罰直至追究刑事責任、實施聯合懲戒等追責措施，對相關行為形成了有效震懾。以嚴密制度層層壓實安全生產責任，才能讓規定落到實處，督促企業第一責任人擔負起應盡的責任，自覺守好法律底線。

今年是全國安全生產專項整治三年行動收官之年，但安全生產永遠在路上。常抓不懈、久久為功，牢牢守住安全生產紅線，就能更好維護人民群眾生命財產安全，為經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力保障。

2、河北遷安市燕鋼集團涉嫌瞞報安全生產死亡事故

近日，據記者接當地知情人反映稱：河北省遷安市燕鋼集團 9 月 19 日(農歷八月二十四日) 發生一起安全生產死亡事故，造成三名工人上班期間發生安全生產事故，其中一人叫高克彬，44 歲。遷安市建昌營保一村人，該企業賠償死者家屬 140 萬余元私下解決，按安全生產事故條例應及時上報應急管理部門，涉嫌瞞報。

至今近三個月家人們還仍然沉寑悲痛中，愛人每天以淚洗面，精神萎靡始終沒能從失去親人的陰影中走出來。大門一直緊閉，拒絕親友探望。一個家里的頂梁柱沒了，這個家就塌了……

針對以上反映情況記者驅車實地調查了解，據當地知情人講，發生事故后，企業和家屬很快就達成賠償事宜，私下賠償 140 萬元。該起安全生產責任事故至今瞞報。

發生安全生產事故后，該企業沒有第一時間上報給當地應急管理部門，而是私下與死者家屬以 140 萬元私了，沒有上報政府和監管部門，更沒有按照安全生產事故條例進行整改。隱患沒有排除，而是繼續違法生產。

我們將此事故反映給遷安市應急管理局，值得我們深思的是，至今沒有接到當地政府及相關職能部門的調查處理結果，更沒有將調查結果如實反饋給舉報人。

《中華人民共和國安全生產法》明確規定：生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的政府部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

希望當地政府立刻組織應急等相關部門對該起死亡瞞報責任事故認真調查，停業整頓，限期整改加大打擊企業瞞報死亡事故的力度。追究相關人員的責任，避免此類事故再次發生。

3、上海市住建委：明年起，惡意拖欠農民工工資將納入“黑名單”

上海市住建委介紹，為切實保障我市建筑工程農民工工資權益，建立健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，結合我市實際，現將進一步完善我市建筑工程拖欠農民工工資“黑名單”管理工作通知如下：

一、我市行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎設施（非交通類）工程（以下簡稱“建筑工程”）的相關責任企業及其負責人，因惡意拖欠農民工工資納入“黑名單”管理的，適用于本通知。我市建筑（非居住類）裝飾裝修工程、城市基礎設施維修改造工程可參照執行。

二、上海市住房和城鄉建設管理委員會（以下簡稱“市住房城鄉建設管理委”）負責我市建筑工程拖欠農民工工資“黑名單”制度的綜合協調和監督管理工作。

上海市建設工程安全質量監督總站（以下簡稱“市安質監總站”）受市住房城鄉建設管理委委托，負責我市建筑工程拖欠農民工工資“黑名單”制度的具體協調和管理工作。

各區建設管理委、特定地區管委會負責所轄區域建筑工程拖欠農民工工資“黑名單”的具體管理工作。

三、有下列情形之一的，相關企業及其負責人應當列入拖欠農民工工資“黑名單”：

（一）

無故或者以合同糾紛、工程款未到位等為由，克扣或者拒不支付農民工工資的，單人欠薪金額累計超過2萬元，或者欠薪人數超過10人、欠薪金額累計超過10萬元，且拒不整改的；

（二）

發生群體性討薪事件后，不積極處置，拖延、敷衍、不配合有關部門的調查處置，導致討薪事件惡化，造成不良社會影響的；

（三）

因違法發包、轉包、分包、掛靠、惡意拖欠工程款等行為，導致農民工工資糾紛的，且處置不及時的；

（四）

因拖欠農民工工資，且處置不及時，造成不良社會影響的其他情形。

四、發現第三條所列情形的，市、區建設管理部門，特定地區管委會應當根據職責分工，制作《上海市建筑工程拖欠農民工工資“黑名單”事先告知書》（以下簡稱“事先告知書”），并送達責任企業。責任企業有異議的，應當在事先告知書送達之日起7個工作日內書面提出；責任企業要求陳述和申辯的，建設管理部門應當聽取申辯意見并做好《上海市建筑工程拖欠農民工工資“黑名單”陳述申辯筆錄》，收集相關證據。責任企業逾期未提出的，視為無異議。

五、各區建設管理委、特定地區管委會應當根據市住房城鄉建設管理委通知要求，及時填報《上海市建筑工程拖欠農民工工資“黑名單”通報表》報送市安質監總站。市安質監總站對上報材料進行審核匯總，在材料收齊后5個工作日內予以審核，審核無誤后將“黑名單”統一公示，每次公示時間為5個工作日。

公示期間，公示對象對事實認定、通報流程等提出異議的，由市安質監總站組織復核，復核時間一般不得超過7個工作日。

六、根據我市建筑工程農民工欠薪矛盾高發的階段性特點，市住房城鄉建設管理委在每年4月集中通報1次；針對情形嚴重、影響惡劣的欠薪事件，可以根據管理需要，開展專項通報。

七、公示期滿后，市安質監總站將擬列入“黑名單”的匯總材料報送市住房城鄉建設管理委，市住房城鄉建設管理委審定后向社會公開通報。

列入“黑名單”的責任企業和負責人，由市安質監總站依托市建設市場管理信息平臺記錄不良信用，實施信用懲戒措施。

八、自通報之日起，被列入“黑名單”的責任企業，企業懲戒措施按以下標準執行：

（一）根據國家、我市工資保證金的相關規定，提高施工企業工資保證金的存儲比例；

（二）根據《上海市建設工程招標投標管理辦法》（滬府令第50號）規定，責任企業為施工企業的，在公布的1個月期限內不得參加我市建設工程的投標報名；

（三）根據我市建筑市場信用管理有關規定和評價標準，扣除施工企業信用評價分，并認定不良信用信息等級。

九、市、區建設管理部門應當將列入“黑名單”通報批評的責任企業及其負責人列為重點監管對象，在開展工地實名制管理、市場承發包行為巡查等監督管理時，提高檢查頻次和檢查范圍，加強重點監管。

十、市、區建設管理部門工作人員在實施“黑名單”管理過程中，不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。發現存在違法違規行為的，一經查實，依法予以處理。

十一、本通知自2023年1月1日起實施，有效期至2027年12月31日。發布前有關規定與本通知不符的，以本通知為準。

4、深圳檢察機關2022年護航安全生產工作典型案例

深圳檢察機關積極落實中央、省、市關于安全生產領域工作要求，依法能動履職護航安全生產，強化案件辦理質效，依法嚴懲安全生產領域犯罪。2020年以來，深圳市檢察機關共批捕安全生產領域犯罪案件34件42人，起訴安全生產領域犯罪案件84件117人。建立重大敏感案件提前介入工作機制，引導公安機關全面收集、固定證據，今年以來，全市檢察機關提前介入重大敏感安全生產案件8件，有效確保辦案質量。

現發布深圳檢察機關2022年護航安全生產工作典型案例：

閆某危險作業案

2019年4月，被告人閆某在未取得危險化學品生產、經營許可證的情況下，在深圳市龍華區租用集裝箱搭建簡易生產車間，在不符合危險化學品儲存條件的集裝箱內存放固化劑、除油劑、塑料底漆等化學原料，并違規調制漆成品等售賣給汽車維修企業。2021年4月，深圳市龍華區應急管理局執法人員在閆某的調漆作坊查獲調漆用的12種危險化學品共計1097.5kg。經安全技術評估機構評估，閆某危險化學品作業場所生產過程中存在觸電、火災、爆炸、中毒和窒息的可能性，可造成人員傷害、死亡及財產損失。

龍華區檢察院“兩法銜接”辦案組檢察官在“兩法銜接”信息共享平臺日常巡查中發現該案后，認為該案可能涉嫌刑事犯罪，第一時間與安全生產部門溝通，安全生產部門于同日書面邀請龍華區檢察院指派檢察官介入。承辦檢察官對安全生產部門的調查取證提供了專業指導，引導安全生產部門嚴格按照刑事案件證據標準調查取證，為安全生產部門調取的客觀證據能直接被刑事訴訟程序所采用創造了有利條件。經深圳市龍華區檢察院依法以閆某涉嫌危險作業罪提起公訴，2021年8月閆某被判處有期徒刑七個月，緩刑一年六個月。

本案中，檢察機關通過“兩法銜接”信息共享平臺實時掌握安全生產事故案件動態，積極參與案件事故調查工作，及時發現問題并提出建議，有效打擊安全生產違法犯罪。

程某重大責任事故案

2021年4月，深圳市某裝飾公司承包了深圳市某房地產開房有限公司的消防改造工程，該工程由被告人程某擔任項目經理，在未經政府部門備案審批的情況下開始施工作業。2021年4月，施工人員何某單獨進行施工，由于夾層內無任何采光條件，預留的風管安裝口無任何防護標志及防護措施，何某踏空后從夾層墜落，經搶救無效而死亡。

本案事故發生后，為查明原因，深圳市龍華區安全委員會辦公室牽頭各相關部門組成事故調查小組，龍華區檢察院應邀指派檢察官參加了事故調查分析會及事故報告分析會，就事故調查過程中的關鍵問題提出了意見，在事故報告分析會中提出程某負事故的主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議依法移送公安機關立案偵查。深圳市公安局龍華分局于2021年7月以程某涉嫌重大責任事故罪立案偵查，經深圳市龍華區檢察院依法提起公訴，2021年8月程某被判處有期徒刑一年，緩刑二年。

本案中，檢察機關應邀參與事故調查，為事故調查過程中遇到的證據收集、取證重點及法律適用、兩法銜接等重要問題提供法律幫助，實現了行政執法與刑事司法的無縫銜接。

5、豐縣再出重拳整治建筑施工安全隱患

歲末年初是安全生產事故高發期，豐縣認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要批示精神，嚴格落實安全生產主體責任，敢為善為挑重擔，務實落實扛重責，不斷強化工作措施，持續加大力度，重點排查整治建筑施工安全隱患，堅決遏制重特大安全生產事故發生。

時下，記者來到中建八局三公司承建的江蘇省豐縣劉李莊小孫樓安置房項目施工現場，一期20萬平方已經建成即將入住，正在組織分戶驗收，二期10萬平方主體也已經施工完畢，正在加快實施二次結構，工人們規范操作，忙而不亂，一招一式盡顯“中國工匠”精神。

據中建八局豐縣劉李莊小孫樓安置房項目負責人孟泉介紹，該項目自開工建設以來，嚴格落實國家安全生產有關規定和文明施工相關要求，通過專項檢查與定期檢查、課前培訓與實地培訓相結合等方法，始終把打造標準化工地貫穿于施工全過程，持續完善安全生產與文明施工標準化、規范化建設，切實把安全生產管理、文明施工、揚塵治理等工作落到了實處，項目得到有效推進。

在豐縣書院南街施工現場，記者看到安全教育、現場體驗等應有盡有，公司“三會一課”學習制度規范。承建單位中鐵四局豐縣書院南街項目部現場負責人李覺介紹，該項目總建筑面積29100多平方，自今年開工建設以來，中鐵四局始終把安全生產放在第一位，在安全教育、安全交底基礎上，增設了現場三級教育課，設立了安全培訓體驗館和安全教育主講臺，有效提高了工人們的安全意識。在今年元旦、春節之際，集團公司將嚴格按照國務院安委會的通知要求，一切按規范要求施工，堅決杜絕不按方案要求盲目趕工期趕進度等施工亂象，堅決消除重大安全隱患，為豐縣經濟社會高質量發展貢獻央企力量。

豐縣住建局負責人表示，將認真貫徹落實黨的二十大精神，嚴格按照國家和省市安全生產部署要求，積極開展歲末年初安全生產重大隱患專項整治和督導檢查，統籌做好安全生產督導檢查與服務經濟發展、疫情防控大局的關系，科學合理研究制定方案，在全國通用標準基礎上，明確工作重點，確保查大問題、除大隱患、防大事故。充分運用座談交流、視頻匯報、“四不兩直”明察暗訪、受理舉報等方式，積極組織專業力量深入基層嚴督細查，提高督導檢查質效，確保把問題隱患整改在萌芽狀態。

6、1死1傷！安全科長因對新員工安全培訓不到位被追責

2020年3月3日11時10分左右，山東臨沂福德化工股份有限公司（以下簡稱福德化工）發生爆炸事故，造成1人死亡，1人重傷，直接經濟損失約260萬元。2020年3月3日7時55分左右，福德化工車間主任張義明未按照法律法規規定填寫動火作業票證并經公司批準，就安排張學智和肖云亮對罐區北側4個儲罐進行加裝銘牌支架焊接作業。11時09分41秒，事故儲罐發生爆炸，致罐體整體飛起數米后落至防火堤東南角，并起火燃燒，事故導致張學智當場死亡，肖云亮重傷。

企業復工前將配套的罐區內生產設施恢復正常，管道內殘余的八碳烯與罐內空氣形成爆炸性混合氣體。企業違章指揮，福德化工電焊工張學智入廠時間短，在不熟悉工作環境的情況下，對事故儲罐進行加裝化學品銘牌支架焊接作業時，違章作業，持續焊接導致事故儲罐罐壁局部高溫，引起罐內爆炸性混合氣體發生爆炸，是造成本次事故發生的直接原因。

牛xx，福德化工安全科長，履行安全生產管理職責不到位，對新入廠職工安全教育培訓不到位，對事故發生負有責任，被追刑責。

可以說，找不出一個100%盡責的安全管理人員！只要專家查，肯定會查出問題，只是問題的大小問題！這就導致很多“專家”來找問題，然后安全管理人員天天就忙于“怎么應付各類檢查”，忙臺賬、做資料，根本沒時間去管現場！這里面的道道，每位企業安管人員都很清楚，敢怒不敢言。只要出了事故，“不到位、不及時”等描述總能給安全管理人員定個罪。難逃背鍋的結局

安全，是一切生產活動得以順利進行的前提條件，而安全培訓，則是確保安全生產的基石。

【安全生產標語】

人生的意義永遠在于拓展，而不在于固守?！?/span>