咨詢日記（13）：如何寫好應急預案（ICS的借鑒）

應急預案實際上是安全管理的補充， 有其特殊地位；有效的、適用的應急預案主要體現在3個核心：

應急指揮體系；

應急指揮和處置能力；

應急資源，包括各類專職隊伍。

目前國內企業在這三個核心上準備普遍存在欠缺。應急資源實際上是設計、投入的問題，而應急指揮體系和處置能力則實際上是理念的問題。

個人認為，國內企業在編制預案的時候可以參考ICS，以補足指揮體系和指揮能力的缺陷。

ICS（Incident Command System），中文翻譯為事故指揮系統，是發源于美國的、專門應用于事故突發事件的應急指揮，后又擴展到應對一切突發事件的指揮體系，例如恐怖襲擊、社會安全事件等。美國國家安全部于2017年發布了第3版的NIMS（National Incident Management System）,NIMS中的指揮系統也是基于ICS，如下圖

NIMS推薦的ICS指揮體系

中國境內不少外資企業的事故應急管理都借鑒參考了ICS，例如合資的油田開發項目。國際油氣開發者協會（OGP）也出版了一部事故應急指導（Incident management system for the oil and gas industry），也是基于ICS的應用，如下圖

ICS五大職能：指揮、作業、計劃、后勤、財務和行政

ICS的指揮人員（COMMANDING STAFF）

ICS的優點

一套應急指揮體系打遍天下；即一個組織無論應對何種突發事件，指揮機構保持不變；組織機構不管怎么變化，應急指揮體系不變，變化的只是應急角色上的那個人；所以通常情況下組織內每天的應急指揮人員名單是需要專人維護，并張貼在應急指揮中心；每個角色也提前設置AB角色，A角色不在的時候，B自動代替；

ICS應急指揮系統內各個角色是按照應急情況下的“應急職能”設計好的，不是按照實際行政級別賦予應急角色，也不是按照組織內的“ 部門”來安排；也就是說，ICS的功能性、目的性更強（五大職能），不會因為部門的職責或界面不清而延誤戰機；國內應急情況普遍是這樣：所有部門的負責人都到了，但是基本所有負責人不是太清楚自己具體應該干什么；當然，在實際應用中，應急角色的確定可以跟“日常工作崗位”匹配，例如后勤組一般安排后勤部門或供應鏈部門擔任，但有時也會超出“日常工作崗位”職責，例如負責網絡信息的人員一般也安排在后勤組下面。

應急角色需要提前進行賦能和資格評估。如前所說，應急角色是提前設計好的，每個角色的行動計劃也都是提前設計好的，在突發事件發生后的初期不需要指揮下令就可以按行動計劃開展工作。通常情況下，ICS中每個角色必須接受系統的培訓和實際操作才能上崗，未參加過系統培訓和評估的，不會在ICS指揮機構里面出現。

ICS的應急指揮體系的大小是靈活的，可根據實際突發事件的大小、范圍進行收縮和擴大；以作戰組為例，當突發事件較小時，作戰組可能只有一個作戰隊伍；而當事件較大或跨區域時，作戰組下面可能按照（3-5）對1的比例進行擴編，如下圖：

擴展后的作業部門

當然，ICS也有其他優點，例如指揮權的交接、跨部門指揮等。對于企業來講能夠把指揮體系理順，把應急人員的能力培訓出來，已經解決了80—90%的問題。