近日，廣東省湛江市經濟技術開發區應急管理局公布了一起2021年的高處墜落事故調查報告。而其中一段關于當事安全員的處罰決定讓不少安全從業者瑟瑟發抖：王某濤，某鋼結構建筑系統（上海）股份有限公司勞務人員，塑料廠房工地專職安全員。經查，王某濤未認真履行安全生產管理人員職責，未按公司規定的程序對羅某的嚴重違章行為進行有效制止和處理，對事故發生負有安全管理責任。建議由湛江經濟技術開發區應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，對王某濤個人處以罰款。同時，建議由某鋼結構建筑系統有限公司按照公司內部規定予以處理，并將處理結果報湛江經濟技術開發區應急管理局、住房和規劃建設局備案。

不少安全管理者對此表示不認同。

讓我們看看事故發生的具體經過。

具體事故發生的經過

2021年11月6日下午，施工班組班組長劉某新帶領兩名工人羅某（死者）、吳某勁在屋面進行采光窗施工作業，劉某新、羅某在約9.2米高的屋面施工，吳某勁在車間內地面采光帶作業區域下方進行安全監護；

15時30分左右，專職安全員王某濤在屋面進行安全巡檢時，發現羅某（死者）在施工過程中未把安全帶掛鉤掛在安全繩上，隨即要求羅某將安全帶掛鉤掛在安全繩上并監督其完成后便往他處巡查；

16時10分左右，羅某位于采光帶西向端部，劉某新距離羅紅約 7～8 米，正各自進行采光帶側的保溫棉鋪設作業，此時劉某新聽到嘭的一聲響后側頭一看，羅某不見了，過去查看發現羅某已經墜落至地面趴著。此時，羅紅面朝下趴在COM車間地面，身上穿戴有安全帶、安全帽，安全帽上有一條裂縫，安全帶掛鉤纏在腰間。事故發生后，羅某隨即被送往醫院進行搶救；18時14分宣布搶救無效死亡。

事故報告中提到：專職安全員王某濤在屋面進行安全巡檢時，發現羅某（死者）在施工過程中未把安全帶掛鉤掛在安全繩上，隨即要求羅某將安全帶掛鉤掛在安全繩上并監督其完成后便往他處巡查。也就是說，安全員在看到不安全行為的時候采取了干預并糾正的措施，但是采取的措施不夠強硬，沒有嚴格按照公司的《安全獎懲細則》進行處理。用原文的話說：“只是監督其將安全帶掛鉤掛在安全繩上便離開，未執行中國化學工程某建設有限公司《安全獎懲細則》（CC7-GC2-HSE-13）3.3“高處作業/行走不按規定系掛安全帶或個人防墜落設施，清退出場”的規定（見附件），違反住建部《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》（住建部令第17號）第二十條“項目專職安全生產管理人員對檢查中發現的安全事故隱患，應當立即處理”的規定”。

從邏輯上看，這樣的處罰也找不出硬傷，安全員確實沒有完全、徹底地履職。但是筆者其實想問問調查組的專家們，在出這份報告的時候有沒有預想過這樣的處罰結果會產生什么樣的后果？我擔心企業會否修改自家的管理制度要求，然后互相推諉。

我覺得更大的警示意義在于查明以下幾個問題：

1. 以前有沒有出現過類似違反的情況，有沒有安全管理人員按照這個制度執行的記錄？如果有違章但是執行過，那么這樣的處罰沒有問題；如果有類似的違章但是沒有執行過，那么其實是企業文化一直在縱容；

2. 安全管理人員有沒有直接清除出場的權力？有沒有授權？

3. 屋頂作業的作業安全防護措施是否得當？這樣的調查報告其實是在告訴我們：在屋頂作業系好安全帶就可以了。但是，安全帶只是補救措施，實際情況是即使系了安全帶，那么墜落的時候也可能發生松脫（有案例）。

安全管理需要長期主義，需要長期保持專注、長期執行，需要被賦能。如果只是為了追究責任，專家的意義何在？