在企業的日常運營中，安全生產事故猶如一顆隨時可能引爆的炸彈。無論是車間高處墜落事故，還是突如其來的火災爆炸，都可能給企業帶來不可估量的損失。面對這些突發狀況，企業的應急管理體系就像是最后一道防線。然而，許多企業在編制應急預案時，往往預案內容過于籠統，缺乏實際操作性，導致在實際應對復雜多變的突發事故時，應急響應人員手足無措，無法迅速有效地控制局勢。今天，我們就來深入探討如何通過借鑒事故指揮系統（ICS）的理念，打造一套高效、實用的應急預案體系，為企業筑牢安全防線。

一 傳統應急預案的局限

想象一下，某車間突發高處墜落事故，兩人從登高車三米高位置墜下?，F場目擊者按現場處置方案，打電話給車間主任，在能力允許范圍內，按指示響應，現場有急救人員先期處置并撥打 120，對現場隔離保護。車間主任向安全部門、公司高層匯報，高層啟動專項應急預案，召集應急響應小組。安全部門封鎖現場備查，準備向上級及地方政府匯報。公司高層和人事部、行政部趕赴醫院協助救治、繳費、通知家人。黨群部關注網上信息，準備新聞通稿，各部門暫停作業，通報事故信息，要求信息不外泄，以新聞發言人發布為準，這是被動響應階段，依預案中的現場處置和專項預案進行。

可若傷者在送往醫院途中一人沒了呼吸，到達醫院后被宣布死亡，另一人需緊急手術，國內預案編制要求下，應急響應小組決策就容易出現亂象。能力強的決策者或許能應對全面，但缺乏經驗或能力不足者，易手足無措、判斷失誤。為何？預案多針對特定時間的一般性應急，難適配具體場景；應急響應小組缺乏流程和工具支撐，僅憑本能或經驗處置，這就凸顯出傳統應急預案在靈活性和實操性上的不足。

二 ICS的優勢與邏輯

ICS，這個源于美國、被廣泛應用的應急指揮體系，能完美破解上述難題。它將應急響應視為一個項目來管理，核心在于運營計劃循環。

簡單循環

仍以剛才的事故為例。按ICS，應急響應小組在事故發生后，遵循 “簡報-評估-作業-再循環” 的邏輯開展工作。先信息匯總，總指揮做事故匯報，口頭或書面都行?？傊笓]明確下一階段（如2小時）戰略目標，比如救人第一，搶救傷員，安撫家人，穩定員工情緒，同時評估未來影響，如是否會導致停產整頓以及如何快速恢復。接著啟動相應功能小組，各小組依戰略目標確定自身任務。

應急管理的2個階段

后勤組安排交通工具、家人住宿和應急人員食宿；人事和行政安撫家人，啟動賠償工作；計劃部跟蹤事件進展，應急文件管理，聯系手術專家等；安全官草擬事故匯報資料；各部門內部安撫員工情緒。各組按會議要求行動，用提前準備的表格記錄，下一階段回顧評估計劃執行情況，確定新目標和行動計劃，直至應急響應結束。ICS的精妙之處就在于它 “約定了你的思維方向”，無需靈光乍現，只需按部就班，即便沒有詳盡預案，也能讓應急響應有條不紊。

三 ICS與我國應急預案編制要求的差異

我國應急預案編制要求，雖在規范企業應急處置方面發揮了重要作用，但在應對復雜多變的事故場景時，存在一定的局限性。傳統預案多是基于過往經驗對特定事故類型制定的標準化流程，缺乏對事故動態演變的適應性。而ICS的核心在于其靈活性和系統性，它不依賴于對事故類型的提前預設，而是通過一套通用的指揮架構和運行機制，快速應對各種突發情況。

ICS五大職能：指揮、作業、計劃、后勤、財務和行政

ICS的指揮人員（COMMANDING STAFF）

ICS的指揮系統基于應急職能設計，而非日常行政級別或部門劃分。這種職能導向的指揮架構，使得各崗位職責清晰明確，在應急響應中能迅速行動。反觀國內部分企業的應急預案，因部門職責交叉或界面不清，事故發生時易出現推諉扯皮、無人負責的窘境。ICS的各角色提前設計并賦能，有A、B角色保障機制，確保突發事件發生后，應急工作不因人員缺位而中斷。而國內企業常忽視應急人員的專業培訓和資質評估，應急隊伍的業務能力和素質參差不齊，影響應急處置效果。

擴展后的作業部門

ICS的指揮體系大小靈活，可根據突發事件的規模和范圍靈活調整。從小規模的單一事故到跨區域的重大災害，ICS都能通過擴展相應模塊，實現對應急資源的高效整合和調配。相比之下，國內部分企業的應急預案在面對規模和復雜程度超出預期的事故時，容易出現指揮系統臃腫、決策效率低下等問題，難以實現對應急資源的精準管控和高效利用。

四 借鑒ICS，助力企業應急管理升級

國內企業在編制預案時，完全可以借鑒ICS的理念，補足指揮體系和指揮能力的短板。

NIMS推薦的ICS指揮體系

1 構建職能導向的應急指揮體系

企業應打破傳統的基于部門劃分的應急組織架構，按照應急職能重新設計應急指揮體系。明確指揮、作業、計劃、后勤、財務和行政五大職能模塊，并為每個模塊配備專業的人員。例如，后勤職能可由后勤部門或供應鏈部門的人員承擔，但在特殊情況下，也可抽調其他部門具備相關技能的人員補充。同時，要確保各崗位人員熟悉自身在應急情況下的職責和任務，通過定期的培訓和演練，提高應急響應的協同性和效率。

2 強化應急人員的賦能與資質管理

建立嚴格的應急人員選拔和培訓機制，對應急指揮體系中的各個角色進行賦能和資質評估。要求應急人員必須參加系統的培訓課程，并通過實際操作考核后才能上崗。培訓內容應涵蓋應急指揮、事故處置、資源調配、溝通協調等多個方面，確保應急人員具備應對各種復雜情況的專業能力。此外，要定期對應急人員進行復訓和考核，及時更新知識和技能，保持應急隊伍的高素質和戰斗力。

3 靈活調整應急指揮體系規模

根據企業面臨的風險類型和事故可能的影響范圍，制定不同層級的應急響應預案。在日常狀態下，保持較小規模的應急指揮體系，確?；镜膽表憫芰?。一旦發生突發事件，能夠迅速根據事故的嚴重程度和影響范圍，按照預設的擴展規則，靈活增加應急指揮體系的人員和資源，實現對應急工作的精準管控。同時，要建立健全應急指揮體系的動態調整機制，根據事故發展的不同階段和應急處置的實際情況，及時優化指揮體系的結構和資源配置，提高應急響應的靈活性和適應性。

五、某化工企業成功應用 ICS 的成功經驗

在一次合作交流中，某化工企業向賽為安全分享了一個在火災事故中借鑒ICS的理念，成功避免事態擴大的實戰經驗，展現了高效應急響應的典型案例。事故發生的第一時間，現場工作人員按照預先設定的程序，迅速向應急指揮中心報告。指揮中心立即啟動應急預案，總指揮迅速組織各功能小組開展工作。作業組趕赴現場，迅速控制火勢；計劃組實時跟蹤火勢和救援進展，為決策提供支持；后勤組保障救援物資和人員生活需求；財務和行政組著手處理事故賠償事宜。

在整個應急過程中，各小組分工明確，配合默契，嚴格按照預案流程開展工作。最終，火勢被及時撲滅，事故損失降到了最低限度，企業也在最短的時間內恢復了正常生產。

六 結語

在企業安全生產管理過程中，引入ICS理念對應急預案進行優化升級，是提升應急管理水平的關鍵一步。通過構建職能導向的應急指揮體系、強化應急人員賦能與資質管理、靈活調整應急指揮體系規模等舉措，企業能夠打造出一個高效、靈活、專業的應急管理體系。賽為安全專注安全管理領域20年，能夠為企業提供事故指揮系統ICS培訓演練課程，還能提供ICS輔導，并基于ICS框架編制應急預案體系。能夠幫助企業有效應對各類突發事故，降低事故損失，創造一個安全、穩定、有序的生產環境，助力企業在激烈的市場競爭中穩步前行，實現可持續發展！