這些你要知道！承包商質量監督是規范市場行為的核心
導讀
今天小安給大家分享一下承包商質量監督是規范市場行為的核心的相關知識點，內容詳細，邏輯清晰，相信大部分企業人員都還太了解這方面的知識，所以分享這篇文章給大家參考一下，希望大家閱讀完這篇文章后有所收獲，下面我們一起來了解一下吧。
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規范市場主體行為，就是要把市場主體的各方，包括業主、承包商、中介商統一納入市場管理的軌道。規范業主行為是關鍵，規范承包商行為是保障，規范中介商行為是重要環節。只有對承包商資質管理和質量監督，嚴厲查處建筑工程層層轉包、包而不管、資質掛靠、出賣證照等行為。提高承包商的質量意識和管理水平，才能談得上質量興業，使建筑工業真正成為國民經濟的支柱產業。
一、嚴格承包商資質管理是規范市場行為的基礎
資質，實際上是企業社會信譽和工程質量的“介紹信”、“通行證”。所以，企業資質的管理要從兩個方面入手：一是對新成立的企業嚴格資質審查，把好資質審查關，防止“病從口入”；二是加強對現有承包商資質的管理。
做好資質初審工作，是規范承包商行為的前提。要振行和發展建筑業，實現行業經濟增長方式的轉變，就必須建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。建立和維護建筑市場的正常秩序是各級政府行政主管部門的重要任務，各級建設行政主管部門要加大建筑市場執法力度，嚴格資質審查關，才能保證建筑市場秩序井然、健康發展。從我國目前的實際情況看，建筑市場冗員現象大量存在，多數企業施工任務不飽滿，造成人員、機具的閑置，嚴重地影響了企業的生存和發展。而那些無任何資質的個人施工隊，憑借費用紙、利用掛靠等手須，大量充斥建筑市場，給建筑市場的管理增加了很大的難度。因此，政府主管理部門對新成立的施工企業要嚴格資質審批手續，杜絕“人情企業”。對那些既無技術實力、又無施工人員的企業，不頒發資質證書，使其不能進入施工領域，為加強對承包商的管理創造良好的氛圍。
抓好現有承包商的管理要做到靜態上把關，動態上衡量。靜態上嚴格把關，就是要對企業實有的工程技術人員、管理人員、技術工人、技術設備等各項因素嚴格審查，達不到資質等級要求的，該降級的降紙、該吊銷資質的吊銷資質，決不能讓其濫竽充數，擾亂建筑市場。動態上衡量就是要對企業所承建的建筑工程，從建筑規模、工程質量、技術經濟含量、施工工藝、現場管理、安全設施等方面，從整個水平上去衡量。對工程質量低劣，施工工藝落后，現場管理混亂，安全事故頻繁的承包商嚴格按有關規定予以懲處，決不姑息遷就；相反，對于工程水平較高的企業，可以考慮破格晉級。真正體現獎優罰劣、賞罰分明，不斷提高我國的建筑業水平，使企業成為質量型、效益型的企業。
二、切實加強承包商質量監督是規范市場行為的核心
要不斷完善政府監督、社會監理、企業內控的運行機制。加強政府的宏觀管理，強化質量監督力度。管理松散加劇了承包商的無序流動,而承包商的無序流動反過來又制約了企業的管理工作開展,這種惡性循環,業已成為政府和企業改善和強化管理的共同制約因素。各級政府部門要按照中央“抓大放小”的工作思路,運用法律、經濟、行政等手段,培育的扶植一批國有大、中型建筑企業,使之成為中國建筑業的支柱產業,充分發揮這些企業在工程建設中的骨干作用,以帶動其他企業共同發展。逐步實現全行業隊伍整體素質的提高,實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,實現工程建設由速度型向質量效益型轉變。對于忽視工程質量、安全生產的承包商,要加大執法監督檢查力度,建立健全執法監督機制,使我國的建設工程質量躍上一個新臺階。
全面推行建設監理制度,提高工程建設管理水平。我國的建筑監理始于1988年,已走過了9年的歷程,建設監理從無到有、從試點到逐步推行、再到全面推行,促使我國的工程建設項目管理體制由傳統的自籌、自建、自管的小生產管理模式,逐步向社會化、專業化、現代化的管理模式轉變,對提高我國的工程建設水平和投資綜合效益發揮了重要作用。在充分肯定成績的同時,也應當十分清醒地認識到,我國實行建設監理的時間還不長,在發展過程中難免存在一些問題。如監理隊伍素質和監理水平不高、監理的市場機制不完善、市場行為不規范等,制約著我國建設監理工作的開展。要徹底改變這種狀況,必須按照社會主義市場經濟體制有要求,加快建設監理步伐,全面推進監理事業的發展,規范監理行為,提高監理人員的素質和監理水平,確保我國工程建設高質量、高效益地健康發展。
建立健全質量保證體系,加強質量管理。健全的質量保證體系是企業進行質量管理的基礎,承包商要加強對工程項目的質量控制和管理,把質量管理和質量意識滲透到每一個項目中,滲透到每一個工序中去。承包商在開工前必須編制施工組織設計或施工方案,明確提出質量要求及保證措施。對不按規范、標準和程序施工的,要堅決予以處罰,并進行整頓,要把工程質量與企業資質、招投標選擇、企業評先以及企業領導人的政績與獎勵掛鉤,采取有效措施,提高工程質量。積極推行產品質量認證和企業質量體系認證,認真貫徹ISO9000（質量管理和質量保證）系列國際標準,建立科學、合理、有效的質量保證體系,以質量管理和質量保證為中心,規范企業管理行為,實現管理的科學化。
三、嚴厲查處層層轉包、出賣證照等行為是規范市場行為的盆要手段
在工程建設方面的國際貫例是工程分判,其實質是現代化大生產所要求的分工協作關系,在建筑業生產中的具體體現。而我國大量存在的工程轉包現象,是承包商以牟取不正當經濟利益為目的,將其承包的工程倒手轉讓給他人承包的不正當競爭行為。它不僅給國家在行業管理、稅收征管上造成困難,也使得企業社會信譽降低,必須徹底根除。
層層轉包、資質掛靠有兩方面的原因:一是市場機制上的原因二是企業經營管理上的原因。不論從哪種原因分析,其造成的后果都是一樣的。從工程承包的過程可以看到,一些承包商工程到手后,層層轉包,最后的施工隊伍一般是那些既無資質又無技術力量的個人包工隊?？v觀1991年建設部公布的22起工程質量事故,多數屬于這種情況。有的承包商靠出賣證照、吃費率差從中漁利,企業實際上成了個人包工隊的疊加體有的承包商以包代管、包而不管,放松了對工程項目的管理有的承包商低資質掛靠,越級承包,甚至無證照施工,給工程質量和人民生命財產造成重大損失。
由地方政府和部門組建的承包商雖然企業資質較高,但卻少有真正的實力,只能靠出賣證照,以收取管理費過日子而內外地企業之間的不平等競爭,也使得外地一些施工企業最終選擇掛靠。這種掛靠現象的大量存在,削弱了企業管理的力度,造成企業生產經營權失控,經營風險增加。由于對掛靠隊伍或項目承包人的讓利、放權如為其刻制公章、提供銀行帳號等,增加了管理難度,最終影響了整個建筑業的工程質量和經濟效益。
明確轉包與分包的界限,采取有條件的分包。國務院頒發的《建筑安裝承包合同條例》規定“承包單位可將承包的工程,部分分包給其它分包單位。承包單位對發包方負責,分包單位對承包單位負責”。從上述規定可以看出,總承包單位可以在自行完成工程主要部分的前提下,將部分工程分包給具有相應資質等級的分包方承包,而不是將整個工程整體轉包,分包是在總包方對工程實施全面直接管理的前提下,將其承包的工程部分分包給他人的行為。這種分工與協作是社會化大生產的要求,它不僅表現為產品的專業化,而且表現為生產過程的專業化。
綜上所述,規范承包商行為是建筑市場治亂的保障。必須從承包商資質人手,嚴格承包商資質審查,對承包商實行質量監督,全面提高工程質量,嚴厲查處層層轉包、出賣證照、無證施工的現象,促使承包商在核定的資質等級內從事經營活動。只有在工程建設的各個方面對承包商實行有效的監督和管理,才能充分發揮建筑業在國民經濟中的重要作用,使我國的工程建設水平和工程質量穩步提高。
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